宏泰经济界面丨海南自贸港建设：构建高水平开放的新高地

光明日报记者张翼宏泰

海南正在大步走向令全球瞩目的高光时刻——今年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。封关后海南与国际的联系将更加便捷，加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为我国高水平开放构建新高地。

“请到天涯海角来，这里四季春常在”……改革开放之初广为传唱的歌曲正被赋予新时代的全新内涵。海南向全世界发出了邀请，用蹄疾步稳的创新实践向世界彰显我国坚定不移扩大高水平开放、推进高质量发展的决心和信心。

打造引领新时代对外开放的重要门户

全岛封关运作，是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义，今年12月18日封关运作的倒计时已经启动。封关前的压力测试是检验准备工作的“试金石”，更是量变积累的关键一跃。海口海关全体工作人员严阵以待、毫不松懈：“零关税”政策单项模拟测试、“零关税”进口货物全流程跟踪管理运行演练、“二线口岸”全要素实战化演练……在一轮轮的测试中，海关与地方部门、码头、船企、货主等紧密协同，反复设定各类场景，倒逼各类风险充分暴露，靶向补齐短板弱项。每一个环节的反复打磨，都是为了将海南自贸港的政策要求精准“融入”操作流程，将严密的风险防控无缝“嵌入”每一个监管环节。

封关，是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。封关将海南变成了一个大而独特的区域，人和货在其中将能充分自由流动，相比一般内陆省份有着很大的政策优势。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”国家发展改革委副主任王昌林用“四个更加”概括封关后的政策变化：更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精准的监管模式。

一组数据可以更直观地展现新变化：全岛封关运作以后宏泰，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。在进口“零关税”商品管理方面，把“正面清单”变成了“负面清单”，除了禁止的都能做。作为自贸港核心政策的组成部分，在我国现行货物贸易管理模式的基础上，作出了全新探索，显著提高了开放的范围和水平。同时，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地，海南将成为连接国际市场与内地生产消费的“超级枢纽”。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。

据介绍，岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

“封关是为了开放，为了发展，准确讲就是几个关键词：封关运作、扩大开放、加快发展。”王昌林表示，封关后海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。

按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。封关后，居住在海南以外的境内居民到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。对于需要接受查验的货物，在“二线”进行精准管理，涉及的货物主要有三类，包括“零关税”货物、享受加工增值政策的货物以及放宽贸易管理措施的货物。

海关总署副署长王令浚表示，海关总署将根据全岛封关运作情况和海南的实际需要，持续完善与全岛封关相适应的海关监管模式，助力海南制度型开放，赋能海南自由贸易港高质量发展。

海南自贸港开放发展蹄疾步稳

一系列变化，在海南徐徐展开……

在全国率先实现全省信用修复“一口申请、一网办理”，帮助失信的商事主体“零跑动”完成信用修复宏泰，促进守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用；在全国率先建立了全省统一公开透明的土地信息推介平台——“土地超市”，实现了“云上读地”“云上选地”“云上买地”，让企业拿地更加省时省力省心。

上线运行多功能自由贸易账户、探索建立跨境资金集中运营中心、创新“零关税”进口商品全流程监管模式、率先实施免税化妆品电子标签、创新口岸“信用+智慧”监管……以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。

支持海南探索建设中国特色自由贸易港，是我国改革开放的重大举措。2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。5年多来，一批标志性、引领性创新举措相继推出，制度集成创新摆在突出位置，加快推进重点领域改革开放探索，自贸港政策制度体系初步建立。

国家专门出台海南自由贸易港法，给国内外以稳定预期，建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的一站式国际商事纠纷多元解决机制，让企业在海南投资前景可期，童叟无欺。5年多来，以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。通过法律形式明确自贸港各项制度安排，出台40余项配套法规，有力保障了改革创新举措落地实施。海南正成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新动力。

“随着这些政策制度的实施，海南自贸港开放发展蹄疾步稳，取得了重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。”王昌林指出。

5年多来，人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利。总计85个国家的人员可免签入境海南，“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二，资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实现负面清单管理。

货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放。制定进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策，全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。

企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大。出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛。离岛免税购物额度增加至每人每年10万元。

“目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。”海南省委书记、省人大常委会主任冯飞指出，总体来看，封关运作更有利于聚集全球要素、配置全球资源、促进产业发展。

5年多来，海南开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。海南产业体系越来越优。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业这四大主导产业5年提高13.7个百分点，占全省GDP比重67%。新质生产力蓬勃发展，南繁种业产值突破180亿元。

海南自贸港的未来将有更多可能，创业者将迎来黄金发展期。2023年落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区的跨国制药企业默沙东公司表示，目前正在借助海南自贸港和乐城先行区的政策优势，加快全球创新药品在中国的上市速度。这项中国进一步扩大高水平对外开放的标志性举措，也将为世界带来更多机遇。

持续推进海南自贸港更好地向世界开放

全岛封关是海南自贸港建设新阶段的开始，也是一项长期的任务。封关后，未来还会采取哪些措施，支持海南自由贸易港更好地向世界开放？

王昌林表示，一是加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度。一方面，进一步扩大“零关税”商品范围，推动货物贸易做强做大；另一方面，适应服务贸易发展要求，加快旅游、教育、医疗等服务业领域开放，推动“既准入又准营”。二是着力打造公开、透明、可预期的投资环境。进一步放宽外商投资准入，出台新一批放宽市场准入特别措施，深入实施承诺即入制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度。三是逐步建立与开放发展相适应的金融政策制度。健全完善多功能自由贸易账户体系，进一步丰富账户功能和应用场景。有序扩大金融业对内对外开放，积极开展跨境资产管理业务等试点探索。四是实施更加便利的出入境管理政策。进一步放宽人员自由进出限制。实施更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。五是建立更加自由开放的航运制度。加快“中国洋浦港”船籍港建设，持续优化船舶检验管理政策，提升航运服务能级。进一步放宽空域管制和航权限制，积极推进开放第七航权。六是构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。推动有序扩大通信资源和业务开放，调整完善数据出境管理负面清单，加快推进国际通信业务出入口局和跨境海底光缆建设，积极培育发展数字经济。

“全岛封关运作后，财政部将结合自由贸易港建设实际和推进更高水平对外开放的需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。”财政部副部长廖岷强调。

海南自贸港全岛封关运作，是一场涉及监管、产业、民生的系统性变革，是制度型开放的重要试验田。海南省开放型经济研究会会长李世杰指出，封关不是要封闭，而是为了更好地向世界开放。封关运作后的海南，有利于高标准对标国际经贸规则和制度体系，真正推动制度型开放，吸引更多资源、人才集聚海南。“未来，海南将进一步扩大开放，为我国深化改革、扩大开放探路开路。”王昌林表示。

“当前，世界范围内单边主义、保护主义加剧，经济全球化遭遇逆流。商务部将继续全力支持海南自贸港建设宏泰，努力将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，不仅为中国经济持续回升向好作出贡献，也努力为世界经济注入稳定性和确定性。”商务部部长助理袁晓明表示，将以贸易、投资为重点，支持和推动海南自贸港对外开放取得新提高、新突破。

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